短短10個(gè)字,出現(xiàn)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中,這既是“雪亮工程”首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件,也意味著重慶監(jiān)控平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。

　　“雪亮工程”,即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年,我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角,亟需通過(guò)立法進(jìn)行基本的職能劃分、基本的權(quán)限賦予、基本的程序規(guī)范。

　　鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)平安鄉(xiāng)村

　　“現(xiàn)在晚飯后出門(mén)散步,不怕家里來(lái)小偷了。”指著家門(mén)口的高清探頭,四川省德陽(yáng)市中江縣龍臺(tái)鎮(zhèn)稻花村村民劉夢(mèng)瓊說(shuō),探頭背后有一雙雪亮的眼睛,她可以通過(guò)手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“去年實(shí)施‘雪亮工程’以來(lái),沒(méi)有發(fā)生一例盜竊案件,焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕?！钡净ù妩h支部書(shū)記魯良洪說(shuō),治安秩序和人居環(huán)境的改善,讓群眾的安全感、滿意度顯著提升。

　　這正是“雪亮工程”建設(shè)取得成效的一個(gè)縮影。

　　根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù),截至2017年12月底,四川省已完成14087個(gè)村的“雪亮工程”建設(shè),新建監(jiān)控探頭41695個(gè)。

　　根據(jù)《長(zhǎng)安》雜志披露的數(shù)據(jù),黨的十八大以來(lái)的5年間,社會(huì)治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋,并聯(lián)通295個(gè)地市、2236個(gè)縣、2773個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　近日,2018年中央一號(hào)文件對(duì)外公布,在這份全稱為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的文件中,提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　在華中師范大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文看來(lái),今年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)“很有意義”,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)平安鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村,有助于為鄉(xiāng)村提供良好的治安環(huán)境。

　　“鄉(xiāng)村平安建設(shè)仍是當(dāng)前的弱項(xiàng),平安中國(guó)離不開(kāi)平安鄉(xiāng)村?！倍∥母嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順看來(lái),全覆蓋、無(wú)死角的公共安全視頻監(jiān)控,不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生,還能遏制各種丑惡現(xiàn)象,有利于鄉(xiāng)村社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

　　“推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),也對(duì)鄉(xiāng)村交通安全、鄉(xiāng)村各種事故救援提供了保障,非常有意義?！睏罱槍?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　建設(shè)平安鄉(xiāng)村不止是推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　根據(jù)今年中央一號(hào)文件,具體措施還包括:健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉;深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力,嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪;完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制;健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理等。

　　“雪亮工程”是平安鄉(xiāng)村重中之重

　　山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發(fā)端地。

　　而今,當(dāng)?shù)鼐用褚惨虼耸芤娣藴\。

　　在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村,治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女,一邊利用電視接入的“平邑智慧社區(qū)”系統(tǒng)查看村里情況。

　　系統(tǒng)中的“我的安防”功能可同時(shí)查看6路高清監(jiān)控畫(huà)面,實(shí)現(xiàn)了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

　　2017年的一天,她在電視監(jiān)控屏幕中發(fā)現(xiàn)一輛無(wú)牌車輛在村里徘徊,接著,車?yán)锵聛?lái)人準(zhǔn)備撬一戶居民家的門(mén)鎖,她立即按下電視遙控器上的“一鍵報(bào)警”功能鍵。

　　宋河村“雪亮工程”分平臺(tái)值班員接到報(bào)警后,迅速通知巡邏隊(duì)員會(huì)同派出所民警前往將其抓獲。

　　正是依靠科技手段,平邑縣打造了以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。

　　截至目前,臨沂全市累計(jì)安裝視頻攝像頭36萬(wàn)個(gè),達(dá)到目標(biāo)全覆蓋、無(wú)縫隙,有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問(wèn)題。而山東省則總計(jì)安裝公共安全攝像機(jī)293萬(wàn)臺(tái),建立監(jiān)控中心2491個(gè)。

　　平邑縣探索“雪亮工程”的背后,則是黨的十八大以來(lái)中央推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　黨的十八大報(bào)告提出,“深化平安建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系”。

　　2015年9月,國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見(jiàn)》,“雪亮工程”開(kāi)始向全國(guó)推廣。

　　其中提出的目標(biāo)是,到2020年,我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　一年后,國(guó)家發(fā)改委共同批準(zhǔn)臨沂市等48個(gè)城市成為全國(guó)首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市,并獲得中央補(bǔ)助資金。

　　2016年10月召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議部署全面開(kāi)展“雪亮工程”建設(shè)。

　　2017年6月,全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨沂市召開(kāi)。

　　2017年10月,黨的十九大報(bào)告提出,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　根據(jù)今年中央一號(hào)文件,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

　　“加強(qiáng)治安管理,推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè),建設(shè)平安鄉(xiāng)村,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重?！苯邮苡浾卟稍L的專家認(rèn)為。

　　立法明確激勵(lì)機(jī)制責(zé)任機(jī)制

　　2015年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》,其中提出,要“運(yùn)用法律手段解決突出問(wèn)題”,緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。

　　該意見(jiàn)還要求“各地要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)社會(huì)治安治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,促進(jìn)從法治層面予以解決”。

　　在隨后國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》中,“完善法律法規(guī)及政策”是其中一個(gè)要求。

　　具體要求是:“抓緊制定出臺(tái)行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》,完善政策措施,規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用?！?/span>

　　除此之外,還要加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法工作。

　　對(duì)此,楊建順表示,根據(jù)十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,依法全面履行政府職能,行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,為了進(jìn)行社會(huì)治安管理,政府購(gòu)買、安裝、管理公共安全視頻監(jiān)控,因此,這些設(shè)施屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)設(shè)施。

　　在楊建順看來(lái),推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),是政府行政職能的重要體現(xiàn),需要相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力保障政府職能的履行。

　　“確定為政府的職能之后,需要進(jìn)一步確定具體的責(zé)任劃分。‘雪亮工程’是中央和地方的共同責(zé)任,主要是地方政府責(zé)任。其中,中央負(fù)責(zé)制度供給的責(zé)任,包括制定法律法規(guī)的責(zé)任,地方具體負(fù)責(zé)安裝、管理、維護(hù)的責(zé)任?！睏罱樝颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者表示。

　　楊建順認(rèn)為,對(duì)于貧困地區(qū)的“雪亮工程”建設(shè)、公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立和聯(lián)網(wǎng),則應(yīng)該是中央的責(zé)任。

　　在丁文看來(lái),推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)要跟上,包括立法確立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

　　丁文認(rèn)為,就農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)的責(zé)任來(lái)說(shuō),應(yīng)該是層級(jí)化的責(zé)任,不同層級(jí)的政府負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),比如縣一級(jí)政府,更多負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)“雪亮工程”的規(guī)劃設(shè)置、投資及信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和管理,鄉(xiāng)村一級(jí)則更多負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施的管理、維護(hù)以及信息的上傳。